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                          綜合立體交通網引領城市化高質量發展

                          來源:中國智能交通協會   發布時間: 2021-04-26 10:56:29

                          完善城市化戰略,是習近平總書記關心的六個國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題之一。因為城市化是最大的內需潛力和發展動能所在,這和其他五個問題是密切關聯的,所以說城市化的位置非常重要。

                          與過去不同,我們現在談的城市化是要在生態文明思想和“三線”管控的前提下談的城市化,城市化的空間要進行再聚焦,建設城市群、都市圈是現階段中國城市化的建設重點。但是一些支撐城市化發展的交通系統包括城際鐵路、市郊鐵路等還嚴重滯后。《國家綜合立體交通網規劃綱要》很關注這些東西,也為下一步交通的發展賦予一些新的價值內涵。

                          交通是城市化過程中的核心紐帶和抓手,特別值得關注的是這里面的交通、產業、空間的關系。從“十九大報告”開始,到十九屆五中全會,到“十四五”規劃綱要里面,都將交通基礎設施建設與產業體系發展放在一起提出,是具有突出意義的。交通發展不僅僅局限于自身交通發展,還和城市化、國土空間開發保護、產業體系構建、經濟社會等方方面面都要組合銜接,做好一個“統”和“聯”的工作。

                          回顧梳理過去交通和城鎮發展的脈絡關系,過去我們國家城市建設早期更多是圍繞大江大河布局,核心要素是因為有便利的水運運輸,后來隨著鐵路、公路興起,到20世紀初,特別是一些南北縱向鐵路通道的打通,顯著改變了城市的發展格局。從18世紀的“碼頭城市”,到21世紀的“交通樞紐都市”,歷史發展的軌跡證明:產業升級、城市演進與交通系統相伴而生、相伴而行。

                          圍繞這個規律,再看交通、產業、空間協同的內在聯系邏輯,即基于不同經濟條件和交通運輸條件的變化,人口的流動、產業的變遷是區域經濟新格局和城市化的關鍵力量。在新的規劃中要關注這種要素的關聯關系,特別是不同的產業類型和交通運輸組織類型有著鮮明不同的對應關系:一個是資源型產業,強調低成本運輸,對應的更多是水運鐵路這樣的運輸形態;第二種類型是資本型產業,高速公路的運輸組織更加適用于它,過去很多工業園區圍繞高速公路布局;三是信息型的產業門類,這些更加強調是人和信息要素交換流動,高鐵和航空更加契合這一類運輸需求。

                          去年疫情發生之后,我們雖然組織了很多線上會議,但是線上會議效果大家也能夠感覺得到,不如線下大家在一起交流的效果好。因為信息的交換不僅是語言的交換,還有肢體語言、眼神、情緒這些的交換,所以信息它需要以人為載體進行面對面的溝通交換,這也是線下活動不能被線上活動替代的原因,也是信息型的產業更加強調人的流動的原因。

                          過去的規劃,包括產業也好、城市也好、交通也好、生態也好,都是分裂的,現在在新的規劃中我們更加強調的是融合和協調,包括交通和交通自身融合、交通和產業發展的融合、交通和經濟、社會、生態整體的融合,只有通盤考慮進去,才能更好滿足下一步的高質量發展需求。

                          下一步圍繞綜合立體交通網和城市化高質量發展,如何做好結合,四個方面值得關注。

                          首先綜合立體交通網要引領構建更加開放協調的區域格局。全球城市化現在仍然處于比較快的發展時期,整個全球雖然已經進入到以城市為主體的發展時代,但下一步還將會有人不斷進入到城市地區,全球城市化發展水平還會進一步提升。對外方面,《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出將進一步強化以中心城市作為核心載體,以國際航運中心、國際航空樞紐作為主要體現形式,形成對外互聯互通的開放網絡。面向我國自身內部,特別是現在強調加快構建以國內大循環為主體的新發展格局,整體基礎設施布局要遵循國土空間基本規律,明確以國土空間開發保護和城鎮空間格局為基底,按照極、組群、組團之間交通聯系強度,打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網主骨架,圍繞城市群、都市圈、中心城市和關鍵性的節點城市來建設多層級一體化國家綜合交通樞紐系統。

                          其次綜合立體交通網要引領更加高效連接的城市群與都市圈。城市群與都市圈的軌道交通是接下來交通發展的主戰場,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,將京津冀、長三角、粵港澳三大區域城市群和都市圈軌道列入重大工程,整個規劃7張附圖有3張是區域軌道交通網,這就具有突出意義。同時城市群、都市圈的交通發展不僅僅是一個簡單的基礎設施建設,交通的資源配置還要和公共服務的資源配置緊密結合起來,基礎設施和公共服務能夠疊加合力,能夠更好引導優化空間的組織關系。

                          再者面向下一步城市化發展,交通需要引領構建更具活力和吸引力的城市空間。這一塊的考慮要比國家綜合立體交通網規劃更細一層。城市的活力和效力有很大部分體現在快速的連接,這是需要進一步加強的方面。城市的活力和效力還需要營造更具溫度和親近性的街區社區,我們現在經常講“建筑可以閱讀,街區適合漫步,城市始終有溫度”,這就需要交通的街巷與城市的公共空間進一步融合。

                          此外,交通與城市的關系還有一個重點領域需要關注,就是如何通過智能的交通引領智慧互聯的城市化。過去世界發生的每次產業革命和工業革命都是基于能源和交通的重大革新,過去以蒸汽機、內燃機及IT為代表的三次工業革命在物質端持續促進分工和交易。現在,互聯網+時代正在重塑現實世界的分工、交易、信用、定價體系,交通的變革首當其沖。比如電子商務和物流,交易即時、遠程、實名,打破了時間、空間、信息不對稱的限制,解決了貨物的信息不對稱。再比如網絡約車通過“供需”邏輯和系統算法,“即時運算”實現了定價機制突破,解決車和人的信息不對稱。下一步隨著數字化發展,以交通網和互聯網融合為代表的數字基建作為承載平臺,正在整合城市數據資源,提升城市的可持續發展能力,支持產業轉型和空間組織優化,創建智慧、綠色、互動的城市。

                          我們可以看到的是,未來以交通網與互聯網融合為代表互聯互通基礎設施是打破傳統地理疆界的戰略設施,是爭奪資源、贏得競爭力的重要利器,緊緊抓住交通本質暨互聯互通,以城市化為載體、舞臺,更好發揮智能的交通價值和作用,才能更好為智能化的社會經濟發展進行創新賦能。

                          作者為中國城市和小城鎮改革發展中心  歐心泉

                           

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